2025年，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，锚定“争当公安工作现代化引领者、领跑者”定位，纵深推进现代警务战略，坚持对标找差、创新实干，有效提升执法质量和执法公信力。市局获评“2025年度普法责任制履职集中评议先进单位”，玄武分局已连续3轮被命名为“全国公安机关执法示范单位”。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持常抓不懈，推动习近平法治思想入脑入心。一是在学深悟透上下功夫。市局党委高度重视习近平法治思想学习贯彻工作，以习近平法治思想正式提出5周年为契机，召开全市公安机关学习宣传贯彻习近平法治思想座谈会，充分运用法治思维和法治方式研究解决问题，在法治轨道上推进公安工作现代化。严格落实“第一议题”“巡学旁听”“述学导学”等制度机制，全力推动全面依法治国方略和“十二个坚持”入脑入心、见言见行。统筹推进全警政治轮训，常态开展周末课堂、法制讲堂、练兵比武竞赛等活动，组织各类培训92期、参训人员近万人次。全局累计1338名民辅警通过国家统一法律职业资格考试，2198名民警通过高级执法资格考试，通过人数均位居全省公安机关中第一。二是在依法履职上下功夫。严格落实《全市公安机关党委班子履行法治公安建设责任实施意见》，推进党委领导学法、议法、述法制度化、规范化、长效化。落实述法要求，召开市局年度述职述责述廉述法暨“一报告两评议”会议，就推动公安法治建设工作作专门述职，推动领导干部尊法学法守法用法。强化结果运用，将推进法治公安建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，提升依法履职能力。三是在宣传发动上下功夫。以公安部部署的“阳光下的守护”主题活动为主线，精心组织“如我在案 如我在办”实践活动，开展轮岗实践、座谈研讨、主题征文等6项工作，共组织800余人次前往各分局接报案中心、综合案管组轮岗值守，征文138篇，引导全警换位思考、树牢为民情怀。

（二）坚持多措并举，推动加强社会治理和制度建设。一是推动社会治理。攻坚突破钟山风景区“人车混行”矛盾，挂图推进192条具体任务，有效应对国庆中秋超220万人次大客流考验。会同城管部门开展“鬼市”集中整治，对“鬼市”中存在的各类违法行为进行一体化联动查处，提升整体治理效能。创新大型活动安全监管模式，推广应用“苏超”“五新”安保、“南马”“岛式”穿越等工作模式，在场次、人次分别上升16.8%、13.5%的情况下，大小活动全部实现“安全平稳、热烈有序”。二是服务执法实战。紧密围绕一线执法需求，印发《关于办理利用信息网络编造传播谣言案件的执法指引》《新修订〈治安管理处罚法〉新增常见违法行为执法指引》，修订完善《关于规范办理吸食“笑气”行政案件有关问题的指导意见》《关于进一步规范办理吸毒行政案件有关问题的指导意见》，保障民警精准规范执法。丰富学法载体，在市局内网主页建立南京公安执法知识库，全量汇聚法律法规，提供内容全面、更新及时、检索便捷执法知识查询平台。三是加强规范性文件管理。促进市域立法，深度参与《江苏省公共场所治安管理条例》《南京市知识产权保护和促进条例》等20余部省市立法工作，反馈40余件涉及公安业务的规范性文件征求意见，彰显公安智慧担当。加强审查评估，坚持有件必备，把评估论证、合法性审查、集体讨论决定等作为必经程序，围绕《南京市人才落户实施办法》《南京市金融安防评审专家管理办法》等规范性文件开展合法性审查，均未发现存在排除限制竞争政策措施。规范文件清理，紧盯妨碍市场准入和退出、影响企业生产经营安全等方面，全面梳理36部市局规范性文件和执法指引，未发现有不平等对待企业内容。

（三）坚持系统发力，护航经济社会健康稳定发展。一是加强方案统筹引领。围绕贯彻“服务高质量发展”首要任务，推出优化营商环境和助力“拼经济、促发展”双20条举措，完善服务高质量发展体系30条措施，切实将企业“诉求清单”转变成公安“履职清单”，助力打好全市“三大关键仗”“三大攻坚仗”，相关经验举措受到周红波书记的批示肯定。二是规范政务服务标准。在全省率先推行“四个免于提交”改革，以材料精简、流程优化为核心，构建“数据跑路”替代“群众跑腿”的服务模式，有效减免群众提交材料5.4万次。持续拓展“高效办成一件事”范围，聚焦企业群众高频需求，新增落地“个体工商户转型为企业”“新车上牌”“结婚落户”等8项“高效办成一件事”事项，推动更多跨部门事项集成办理。围绕南京都市圈发展战略，持续深化跨省跨市政务服务合作，方便毗邻地区群众办事，办理高频户籍事项“跨省通办”4万件、“全省通办”9000余件。三是服务城市发展战略。每季度召开公检法司联席会，专题研究“剧本杀”“私人影院”等文化产业新业态及 “萝卜快跑”等科创商业模式的法律规制，在绕城公路、内环南线布设9套无人机方舱，创新打造低空警务实践样板，为新产业、新模式厚植发展沃土。积极指导46场大型活动活动主办方安全合理规划场地资源，释放坐席空间，共计增加出票量7.79万张，持续助力演艺经济、赛事经济繁荣。全力守护苏超、汉堡节、啤酒节等户外大型活动开展，保障“夜经济”秩序，助力打造各类文旅品牌。

（四）坚持多措并举，切实规范涉企行政执法行为。一是规范行政检查，减少对企干扰。出台严格规范涉企行政检查落实方案，聚焦控源头、减频次、严规范、重服务、强监督等5个方面，狠抓“规范行政检查主体和人员”“公示行政检查事项清单”“优化行政检查方式方法”“统筹实施‘综合查一次’”等8项重点任务，落实工业领域AEO制度，最大限度减少对企业正常经营的干扰。市局层面涉企行政检查次数同比下降50.65%。二是规范行政执法，提升监管质效。规范涉企行政执法，制发专项行动工作方案，建立“日盯办、周汇总、月调度”机制，抽调督审、法制等警种业务骨干，组建专班集中攻坚，发布23期阶段重点工作提示，确保涉企行政执法专项行动有序推进。创新构建11个专项数据筛查模型，汇聚12389投诉、来访来信、涉警舆情等涉企投诉举报线索，分批次梳理下发疑似案件数据，确保重点案件清仓见底。三是保护知识产权，护航企业发展。在全省首创南京市知识产权（刑事）保护中心，打造“4（公检法、行政主管部门）+1（专家库）+N（企业）”知识产权刑事保护新生态格局，引入代码芯片、生物基因、高新制造等领域专业力量，明确建立保护名录、法制宣防预警、前端诊断服务、开辟绿色通道、构建合作矩阵等5大职能，更好维护企业合法权益，护航高质量发展。

（五）坚持靶向发力，全面加强法治宣传教育工作。一是聚焦服务发展，抓好主动宣教。精心组织面向企业普法宣传活动，组建市局合成服务中心，建立警企会客厅、警务联络官制度，组建349个“服务民营企业”和“服务四好商会”微信群，及时响应聚焦涉企违法犯罪防范、民事侵权救济、知识产权保护等法律知识高频需求。在全市重点上市公司挂牌设立“经侦服务站”78家，开展专题防范经济犯罪讲座等普法宣传活动137场次，依法保护企业产权和经营者合法权益。二是聚焦社会治理，抓好常态宣教。在交通治理领域，丰富交通安全宣传模式，组织开展“12.2”主题普法宣传实践月系列活动，丰富“交通安全互动体验营”“马路学堂”“交通安全驿站”等宣传阵地，让群众在互动体验中学习交通安全知识。在反诈治理方面，创新反诈集市、主题街区、有奖竞答等宣传形式，有效压降全市电诈警情案件数。三是聚焦重点人群，抓好精准宣教。面向外籍人员，研发上线“In-Nanjing”涉外综合服务平台，以“免注册、免登录”的极简模式，宣传护照、签证、住宿登记等法律法规，进一步增强外籍人员知法守法意识。面向养犬人员，组建全市12个分站、总人数2200余人的文明养犬志愿服务队，累计举办各类文明养犬宣传活动300余场。面向未成年人，全覆盖配备学校法治副校长，开展反欺凌等各类法治宣传进校园活动1200余场次，为青少年成长筑牢法治根基。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市公安局认真贯彻落实中央、省市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及相关细则，牢牢把握领导干部这一“关键少数”，强化主要负责人“第一责任人”作用，有力推动了法治公安建设高质量发展。市局党委高度重视法治公安建设，始终把法治公安建设摆在全局工作的重要位置常抓不懈，7次专题听取优化营商环境、执法突出问题攻坚治理等重大事项工作汇报，专门召开法治公安建设工作会议，系统研究谋划法治公安建设“十个重点”，并纳入全局60项重点攻坚任务高位推进。结合上级部署要求，在全局开展法治公安建设“五力”提升行动，细化60项任务清单，推动法治公安建设各项工作落地生效。

三、2026年推进法治政府建设主要工作安排

虽然，2025年全局法治政府建设取得了显著成效，但是与市委市政府新要求、人民群众新期待相比，还存在法治公安建设发展水平不够均衡、执法制度体系不够完备、民警法治素养不能完全满足形势任务需要等问题。2026年是“十五五”开局之年，是实现公安工作现代化夯实根基、全面发力的关键一年。全市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化法治公安建设，在健全制度体系、护航高质量发展、提升全警执法能力等方面聚焦发力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

一是在深化学思践悟上持续发力。把学习贯彻习近平法治思想作为法治公安建设的首要政治任务，时时处处用“十二个坚持”对照、审视工作，坚定法治公安建设的正确方向，学好用好贯穿其中的立场观点方法，提高指导解决实际问题的能力。严格落实“第一议题”制度，深化全警政治轮训，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进全面从严管党治警，加强政治巡察全覆盖，强化数字督察，构建大监督格局。

二是在健全制度体系上持续发力。加快养犬管理条例、摩托车管理办法等公安重点立法立规制定修改进程，做好《治安管理处罚法》等新法新规修订后的宣贯和配套制度完善。着眼维护国家政治安全、服务高质量发展、打击新型违法犯罪以及一线执法难点、易出现问题环节，及时制定完善相关执法制度规范。动态更新公安执法知识库，为全警高质高效执法提供权威、全面、精准的执法指引和案例参考。

三是在提高治理效能上持续发力。坚持把推进高效能治理作为实现高水平安全的必由之路，对标“1+5+N”警务运行机制，进一步聚焦矛盾焦点、治安乱点、隐患重点、民意热点以及安全韧性城市建设痛点，以“新理念、小切口”开展全链条治理，不断提高治理效能。突出支撑保障，重点抓好“数据排查+民警核查”，用好AI赋能等新锐装备，把风险处置在“异动之后、行动之前”。

四是在护航发展大局上持续发力。服务创新发展，推进警务联络官机制、知识产权保护中心建设。服务协调发展，落实户籍制度改革，更好融入长三角区域警务协作。服务绿色发展，建设生态警务联勤中心，严厉打击生态环境犯罪。服务开放发展，做优“境捷”窗口，持续深化“南京—杜尚别”警务合作机制，在对外执法交流合作上提档升级。服务共享发展，升级派出所“综窗”、网办中心，完善“五新”安保、“岛式穿越”等工作模式，常态开展警营开放，满足人民群众新期盼。

五是在锻造法治队伍上持续发力。注重法治思维提升，持续强化新法新规学习，引导全警提升运用法治思维和法治方式能力。认真贯彻公安部执法资格等级考试制度，加强结果应用，推动全警学法经常化、制度化。强化法治人员培育，组建“法律+”复合型全面型人才库，规范法律顾问、公职律师建设应用，搭建多层级、多领域法治专业人才队伍，打造法治“中坚力量”。

南京市公安局

2026年1月29日