鼓楼区是南京主城区之一，面积54.18平方公里，实有人口约136万，这里高校、机关、企事业单位云集，在区域发展充满活力的同时，社会安全治理也面临着新的挑战。鼓楼公安分局如何立足工作实际，提升治理能力？

为更好履行守护人民幸福和安宁的神圣职责，近年来，南京市公安局鼓楼分局坚持“情报导侦、集群作战”，牵头各专业化打击警种，梳理研判了一批重点案件线索，分主题分波次开展集群战役，通过多破系列案件、多抓流窜团伙，进一步发挥专业化打击优势，力争实现犯罪分子不敢来、不敢作案。同时，分局在辖区内建成195个“平安守望点”，让群众的安全感“看得见、摸得着”。鼓楼分局还率先在全省试点“律师因公查询人口信息”线上服务模块，从而减少群众“综合服务窗口”排队等待时间。通过多项举措，辖区群众的安全感、幸福感和满意度不断提高。

成立一个侦情指中心，守护群众安全感

为深入贯彻落实“市县主战、派出所主防”的部署要求，加快提升新质公安战斗力，鼓楼分局整合侦查资源，优化指挥流程，建立了侦查情报指挥中心（简称“侦情指中心”）。

通过建立统一的情报分析和指挥调度体系，鼓楼分局将侦情指中心打造成分局专业化打击办案的指挥部，不仅树立“研判+管理”的职能定位，而且建立“1+N”侦查指挥机制，确保各专业化打击部门在信息共享、资源调配、行动协调方面实现无缝衔接，提高侦查效率和案件侦办质量，实现对各类违法犯罪活动的快速反应和有效打击。

4月28日下午3时，鼓楼分局接到报警称，在鼓楼区某小区发生一起抢夺财物案件。报警人王某（化姓）称，她前段时间与一名男子网聊，对其心生好感后约定线下见面，没想到见面后不久，该男子趁其不备将她手上的金手镯抢走。

该案案值大、性质恶劣，分局第一时间组织精干警力开展协同作战，全力侦办案件。鼓楼分局刑警大队重案中队中队长黄嘉琦说，该案件仅用3个小时就告破，“正是得益于侦情指中心的新型作战机制，大大提高了办案效率。”

鼓楼分局刑警大队副大队长董必强介绍，相对于传统的侦查破案方式，侦情指中心就像给队伍安装了一个CPU（即计算机的中央处理器）。它可以直接跟前方的各警种沟通，最大限度地汇集信息；中心专业人员经过精准研判，第一时间推送到前端，极大地提高办案效率。

“当时，侦情指中心的每个人值守一个平台，第一时间汇聚所有的数据，包括前方采集物证、图像调取等，很快明确了嫌疑人的身份，然后将其发给前方抓捕人员。”董必强说，随后，侦情指中心对该犯罪嫌疑人开展研判分析，掌握到其正开车逃往外地。事发当天傍晚，一线人员便将犯罪嫌疑人抓获，成功挽回受害人的损失。

据悉，侦情指中心汇集了各类警务大数据平台高级权限。除了统一研判外，统一赋能是提升侦情指中心整体作战能力的重要举措。鼓楼分局通过数据赋能和人员培训，全面提升了分局专业化打击作战水平。

建成一张平安网，提升群众幸福感

2022年以来，鼓楼分局紧紧围绕鼓楼区平安建设大局，充分汇聚社会资源开展“群防群治”，在全区创新布建集避险、报警、求助、宣传、信息五大功能于一体的“平安守望点”，构建群众“看得见、摸得着”的安全感，群众安全感、满意度稳步提升。

2024年，鼓楼分局在完成 “平安守望点”建设基础上，全力打造 “鼓安前哨”体系，逐步探索推进由9000余名单位门岗、物业保安、外卖小哥等组成的社会治安网络。

鼓楼分局治安大队教导员王欣雁介绍，“鼓安前哨”的团队成员在公安机关组织下开展巡逻防范、邻里守望，如有突发和异常情况，可通过线上平台“一键报警”。公安局指挥中心、辖区派出所、警务站和快反点在接到一键报警后，就近警力快速前往处置，进一步缩短了反应处置时间。

今年6月6日下午4时许，模范马路附近一平房因电路老化失火。水佐岗某单位“平安守望点”的治安志愿者发现该情况后，第一时间报警救助，并对房屋周围的群众进行疏散，组织同事向起火源倒水，及时控制火势蔓延，为消防救援赢得了宝贵的时间。在群众配合下，民警和消防队员及时将火情彻底消除，避免了人员伤亡。

日常状态下，辖区派出所还能够将“鼓安前哨”周边需要关注的警情和信息，通过平台发送至对应“鼓安前哨”团队成员，形成上下呼应的平安守望模式。同时，守望点与高德地图等互联网企业进行协作，信息纳入地图软件“周边功能”，需要帮助的群众通过导航软件能够第一时间找到就近的“平安守望点”获得帮助。

截至目前，全区已建成195个“平安守望点”实体点位，其配套的导航软件上图工作也已全部完成；全区培训平安志愿者4550名，配备各类防护装备440套，安装一键报警系统90个；鼓楼区平安志愿者参与处置紧急警情221起，救助群众32人，收集信息425条。在多起失火、落水、走失等警情中，群防群治力量发挥了先期到达、控制事态、减小损失等重大作用，成为鼓楼区基层社会治理的重要力量。

下一步，鼓楼分局将在已有的195个“平安守望点”基础上，进一步提档升级推进“鼓安前哨”建设，提升群防群治覆盖面。

开辟一条“线上查”通道，增加群众满意度

鼓楼区总部经济发达，律所相对集中。2023年以前，很多律师代理诉讼事项后，需要依法去公安机关查询当事人户籍等信息，只能到分局行政服务大厅或者派出所“综窗”办理相关业务。鼓楼分局政务服务管理大队民警方莹说，鼓楼分局通过研判分析发现，“律师因公查询人口信息”业务线下办理效率低且办理用时较长，易占用有限的窗口资源，从而增加其他办事群众排队等待的时间。同时，单一的线下办理渠道，也增加了律师的办理难度。

为解决“律师因公查询人口信息”线下办理存在的问题，2023年初，鼓楼分局由政务服务管理大队牵头，跨部门协调区司法局协助，共同调研筛选了20家鼓楼区试点律所，率先在全省推出“律师因公查询人口信息”线上服务模块。

“律师只要打开‘南京公安’公众号的‘微服务’选项，就可以找到‘律师因公查询人口信息’窗口，一般在申请查询5—10分钟后就能出结果。”方莹说，线上查询不仅减少了线下排队量，而且完善了对该业务的监管。“鼓楼分局一方面与区司法局建立联席制度，填补查询监管的缺位；另一方面要求律师在网上申请查询后，需要经过律所审核，方可流转至微警务后台，有效杜绝了虚假申请发生的可能性，通过机制的进一步规范，最大限度保护了公民隐私。”

据悉，“律师因公查询人口信息”网办业务在鼓楼区完善成熟、固化定型后，于2023年7月22日向全市推广应用。今年以来，鼓楼区的“律师因公查询人口信息”网办业务共7000件，占分局律师查询总量的90%以上。“线上律师查询增多，线下查询自然就减少，从而减少了排队量，提升了群众的满意度。”方莹说。